政府已確定推動社會住宅政策,相關部會也積極擬定配套措施。此時台北市政府提出「空軍總部土地蓋社會住宅」的構想─即俗稱「小帝寶」的政策,引發外界熱烈討論。在此,我們擬對此政策作一分析,同時提出我們的看法。

所謂的「小帝寶」計畫,是指位於台北市仁愛路上,接近建國南路口、占地七公頃(約二.一萬坪)的空軍總部土地,目前台北市與中央協調,希望以換地方式取得這塊土地,準備興建二千多戶青年住宅與社會住宅,每戶大概十五至廿坪。由於此地堪稱是台北市「菁華區中的菁華區」,與被列入「亞洲十大豪宅」、每坪喊價已達一八○到二○○萬元的帝寶隔著建國南路相望,外界稱其為「小帝寶」。台北市長郝龍斌說如果取得這塊土地,市府「絕對會以興建青年住宅與社會住宅為主」;至於中央,則尚未允諾此案。

接著,我們再來看看什麼是社會住宅。所謂的社會住宅、或是公屋出售(即過去台灣的國宅出售措施),都是以政府的力量介入住宅市場;其目的都是在協助經濟上較弱勢的民眾,能夠有安身立命之處,保障民眾基本的「居住人權」。對能承租社會住宅、或購買國宅的民眾,政府都會訂下一定的資格門檻,所得高、經濟佳者,都不在承租或購買之列。其背後的思考邏輯就是;社會住宅與國宅,其實都是動員社會資源與助力,協助較弱勢者解決居住問題,在資源有限及公平原則下,政府必須把資源用在最需要者的身上。

換句話說,社會住宅是有整個社會的力量去支持、挹注的政策;因此,它除了要注重社會福利的目標與效果外,也要考慮經濟效益,更要把整體的社會公平放在心上。以此觀之,台北市政府堅持要在這塊地興建青年住宅與社會住宅,不僅在經濟效益上明顯說不過去,更違背了整體社會公平意義。

我們用一個簡單的數學計算,就知道市府官員是多麼沒有經濟效益概念了。位於信義路、建國南路口的信義聯勤土地,與「小帝寶」相近,土地面積約二千五百坪,二年前的成交價約一百億,平均每坪土地超過四百萬元;雖然因為空總尚無都市計畫分區管制的使用強度可供推算,但粗略的以信義聯勤的土地價值推估空總素地市價,至少達八百多億元,以今日市價估,則當在千億元以上。

請問,社會各界會認同、民眾會支持,以千億元支持二千戶人家去住小帝寶嗎?當然,這不是說市府要在此興建社會住宅要花千億元,市府只要支出興建經費即可;但不要忘了「機會成本」也該計入。政府因把此地作社會住宅,無法釋出,國庫少賺的千億元,在算這項「德政」的成本效益時,絕對是該列入成本計算。

如果,不要那麼奢侈、不要非在台北市菁華區中的菁華區蓋社會住宅,尋找其它交通便利、但地價遠低於空總之處興建,千億元可嘉惠的中低收入戶、需要社會住宅者,至少是二千戶的十倍以上吧?市府堅持要在空總蓋社會住宅,不是完全缺乏經濟效益觀念,就是只為沽名釣譽,可以用「市府在最菁華地區蓋社會住宅」來對外說嘴,顯示郝團隊重視中低收入戶權益。

甚至,換個角度看,「小帝寶」計畫也有違社會公平。大部分民眾或許支持政府挹注補貼中低收入戶的住宅需求,但如果補貼幅度高到離譜、受惠者又是少數,則支持度必然下跌,同時形成另一種畸形的不公平。由以上述數據計算,卻是形同政府對每戶補貼五千萬元,讓他們去住小帝寶,離譜吧?難道,這就是市府口中的社會公平嗎?

並不是中低收入戶不能、不該住菁華區,我們更反對政府找地價低,不過卻偏僻、交通與生活機能皆不便之處興建社會住宅,因為後者等同放逐經濟弱勢者,使其更立於不利之處。但如考慮各項因素,期望以有限資源造福最多需求者,同時兼顧整體的社會公平,政府該考慮者,該是在交通便利的捷運沿線,尋找適當的土地興建。由於捷運路線仍不斷擴張,許多捷運經過地區地價仍不算太高,又有捷運的交通之利,平均在三十分鐘內都可進到台北市中心,政府應以在這些地區興建社會住宅為優先考慮,如此方能兼顧需求與經濟效益。

政府處理都市黃金地段國有地,可以在不圖利財團的前提下,做不同規畫,但如果是在缺乏財務與經濟概念而提出的小帝寶案,就再想想吧!因為那只是用形式公平去製造實質不公平的一個構想

資料來源:中國時報

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